國家能源局關(guān)于印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見》的通知

　　國能發(fā)規(guī)劃〔2024〕22號

　　各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、國投、華潤集團、中煤集團、中廣核：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實做好2024年能源工作，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，我局研究制定了《2024年能源工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際情況抓緊開展工作，并將落實情況于2024年12月底前函告我局(發(fā)展規(guī)劃司)。

　　國家能源局

　　2024年3月18日

　　附件：2024年能源工作指導(dǎo)意見

　　2024年能源工作指導(dǎo)意見

　　2024年是新中國成立75周年，是深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年，是完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好全年能源工作十分重要。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全，制定本意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，著力提升能源安全保障能力，著力推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力深化能源改革創(chuàng)新，著力提高能源國際合作水平，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。

　　(二)基本原則

　　堅持把保障國家能源安全放在首位。持續(xù)鞏固“電力穩(wěn)定可靠、油氣底線可保、煤炭壓艙兜底、新能源高質(zhì)量躍升”良好態(tài)勢。保持能源生產(chǎn)能力合理彈性，強化儲備能力建設(shè)，堅守安全生產(chǎn)底線，有效應(yīng)對能源安全風險挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求。

　　堅持積極有力推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅定不移落實雙碳目標，把握好節(jié)奏和力度，著力加強供需協(xié)同，強化系統(tǒng)消納，保持清潔能源高質(zhì)量較快發(fā)展勢頭。

　　堅持依靠科技創(chuàng)新增強發(fā)展新動能。深入實施能源技術(shù)裝備補短板、鍛長板、拓新板，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強化優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加強科研成果轉(zhuǎn)化運用，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　堅持以深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，持續(xù)推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，深化油氣市場體系改革，不斷提高能源治理效能。務(wù)實推進能源國際合作，擴大高水平對外開放，積極參與全球能源治理。

　　(三)主要目標

　　供應(yīng)保障能力持續(xù)增強。全國能源生產(chǎn)總量達到49.8億噸標準煤左右。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣保持快速上產(chǎn)態(tài)勢。發(fā)電裝機達到31.7億千瓦左右，發(fā)電量達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力持續(xù)提升。

　　能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到55%左右。風電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達到17%以上。天然氣消費穩(wěn)中有增，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費比重持續(xù)提高。

　　質(zhì)量效率穩(wěn)步提高。能源清潔高效開發(fā)利用取得新成效。煤電“三改聯(lián)動”持續(xù)推進。跨省跨區(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)處于合理區(qū)間。推動北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展。科技創(chuàng)新成果應(yīng)用取得新進展。

　　二、持續(xù)夯實能源保障基礎(chǔ)

　　把能源安全作為高質(zhì)量發(fā)展的基石，持續(xù)鞏固提升油氣產(chǎn)量，保持煤炭產(chǎn)能合理裕度，增加戰(zhàn)略儲備和調(diào)節(jié)能力，強化區(qū)域協(xié)同保障，筑牢能源安全保障的根基。

　　強化化石能源安全兜底保障。深入研究實施油氣中長期增儲上產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。加大油氣勘探開發(fā)力度，推進老油田穩(wěn)產(chǎn)，加快新區(qū)建產(chǎn)，強化“兩深一非一穩(wěn)”重點領(lǐng)域油氣產(chǎn)能建設(shè)。有序推動煉油項目改造升級。加快儲氣設(shè)施建設(shè)，推進地下儲氣庫、沿海液化天然氣接收站儲罐工程。加強油氣管道保護。有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，推動已核準項目盡快開工建設(shè)，在建煤礦項目盡早投產(chǎn)達產(chǎn)，核準一批安全、智能、綠色的大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭產(chǎn)能接續(xù)平穩(wěn)，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)量保持較高水平。建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，加強煤炭運輸通道和產(chǎn)品儲備能力建設(shè)，提升煤炭供給體系彈性。

　　提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)能力。印發(fā)實施指導(dǎo)火電轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策。推動煤炭、煤電一體化聯(lián)營，合理布局支撐性調(diào)節(jié)性煤電，加快電力供應(yīng)壓力較大省份已納規(guī)煤電項目建設(shè)，力爭盡早投產(chǎn)。推動退役機組按需合規(guī)轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。在氣源有保障、氣價可承受、調(diào)峰需求大的地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)調(diào)峰氣電。深入落實《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提升配電網(wǎng)支撐保障能力和綜合承載能力。強化迎峰度夏、度冬電力供需平衡預(yù)警，“一省一策”做好電力供應(yīng)保障，加大供應(yīng)緊張和偏緊地區(qū)的督促指導(dǎo)力度。優(yōu)化抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃布局。推動新型儲能多元化發(fā)展，強化促進新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運行的政策措施。壓實地方、企業(yè)責任，推動電力需求側(cè)資源參與需求側(cè)響應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

　　提高區(qū)域協(xié)同保障能力。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等重點區(qū)域能源規(guī)劃落地實施，支持東北等地區(qū)能源高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善政策機制，推動跨省跨區(qū)輸電通道高質(zhì)量發(fā)展。重點推進陜北—安徽、甘肅—浙江、蒙西—京津冀、大同—天津南等特高壓工程核準開工，加快開展西南、西北、東北、內(nèi)蒙古等清潔能源基地送出通道前期工作。強化蒙東與東北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，推進華北特高壓交流電網(wǎng)向蒙西地區(qū)延伸加強，提升西北省間通道輸電能力，建成華中特高壓骨干網(wǎng)架。加快推進西氣東輸四線、川氣東送二線、中俄東線南段、虎林—長春等干線管道建設(shè)。持續(xù)做好農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。

　　三、大力推進非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

　　深入落實雙碳目標任務(wù)，多措并舉提高非化石能源比重，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以能源綠色發(fā)展支撐美麗中國建設(shè)。

　　鞏固擴大風電光伏良好發(fā)展態(tài)勢。穩(wěn)步推進大型風電光伏基地建設(shè)，有序推動項目建成投產(chǎn)。統(tǒng)籌優(yōu)化海上風電布局，推動海上風電基地建設(shè)，穩(wěn)妥有序推動海上風電向深水遠岸發(fā)展。做好全國光熱發(fā)電規(guī)劃布局，持續(xù)推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。因地制宜加快推動分散式風電、分布式光伏發(fā)電開發(fā)，在條件具備地區(qū)組織實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。開展全國風能和太陽能發(fā)電資源普查試點工作。

　　穩(wěn)步推進水電核電開發(fā)建設(shè)。編制主要流域水風光一體化基地規(guī)劃，制定長江流域水電開發(fā)建設(shè)方案。有序推進重大水電工程前期工作。積極安全有序推動沿海核電項目核準，建成投運山東榮成“國和一號”示范工程1號機組、廣西防城港“華龍一號”示范工程4號機組等。

　　持續(xù)完善綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系。科學優(yōu)化新能源利用率目標，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重并落實到重點行業(yè)企業(yè)，以消納責任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，推動風電光伏高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進綠證全覆蓋和應(yīng)用拓展，加強綠證與國內(nèi)碳市場的銜接和國際認可，進一步提高綠證影響力。修訂發(fā)布分布式光伏發(fā)電項目管理辦法，持續(xù)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力提升試點工作。研究光伏電站升級改造和退役有關(guān)政策。制定實施抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法，促進抽水蓄能可持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、深化能源利用方式變革

　　適應(yīng)經(jīng)濟社會清潔化、低碳化發(fā)展趨勢，加大清潔低碳能源消費替代力度，協(xié)同推進能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能減污降碳，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　　持續(xù)推動重點領(lǐng)域清潔能源替代。加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，深入推動交通用能電氣化，持續(xù)優(yōu)化城市、公路沿線和居民社區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)，加大縣域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推動創(chuàng)建一批充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索開展車網(wǎng)雙向互動。促進北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展，因地制宜推進超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地熱、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖，逐步發(fā)展電力、工業(yè)余熱、核能供暖等多種清潔供暖方式，推動具備條件的清潔供暖項目穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｍ七M農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)，以點帶面加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。修訂天然氣利用政策，推動天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。發(fā)布《能源綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例集》，通過典型示范帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　強化能源行業(yè)節(jié)能降碳提效。持續(xù)推進煤炭開發(fā)節(jié)能降碳，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力建設(shè)瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)和示范項目。繼續(xù)實施煤電“三改聯(lián)動”，穩(wěn)妥有序淘汰落后產(chǎn)能。深入探索火電摻燒氫、氨技術(shù)，強化試點示范。加強對能效在基準水平以下煉油企業(yè)的用能管理，開展煉油行業(yè)節(jié)能降碳典型案例匯編，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)提升能效。推進煤炭、油氣行業(yè)與新能源融合發(fā)展，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)能耗和二氧化碳排放量。支持煤制油氣項目與新能源耦合發(fā)展和碳捕集、利用與封存規(guī)模化示范應(yīng)用。加大能源資源與伴生礦產(chǎn)協(xié)同開發(fā)技術(shù)研發(fā)力度。

　　加快培育能源新業(yè)態(tài)新模式。加強新型儲能試點示范跟蹤評價，推動新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)進步。編制加快推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，有序推進氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步開展氫能試點示范，重點發(fā)展可再生能源制氫，拓展氫能應(yīng)用場景。穩(wěn)步推進綠色清潔液體燃料發(fā)展，有序推動纖維素等非糧燃料乙醇技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，抓好生物柴油推廣應(yīng)用試點示范。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。推動有條件的工業(yè)園區(qū)實施低碳零碳改造，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化等綠色高效供用能模式。因地制宜探索實施新能源微電網(wǎng)、微能網(wǎng)、發(fā)供用高比例新能源應(yīng)用等示范工程。

　　五、推進能源技術(shù)創(chuàng)新

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦高端化、數(shù)字化、智能化，加強能源科技自主創(chuàng)新，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系。扎實推進“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃項目落地實施，做好后續(xù)跟蹤評價。加強能源研發(fā)創(chuàng)新平臺管理，落實研發(fā)任務(wù)，強化日常監(jiān)督考評。以能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全發(fā)展為重點，統(tǒng)籌研究設(shè)立一批能源行業(yè)標委會，加快相關(guān)標準制修訂，強化標準實施應(yīng)用。提高能源領(lǐng)域標準國際化水平，支持參與國際標準化工作，推動能源技術(shù)標準高水平走出去。

　　加快能源技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。依托能源領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量推進關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新，組織開展第四批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備申報和評定，加快示范應(yīng)用。做好燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目中期評估和任務(wù)調(diào)整，確保示范任務(wù)取得實效。持續(xù)推進核電重大專項。組織實施科技創(chuàng)新2030—“智能電網(wǎng)”重大項目和“可再生能源技術(shù)”“煤炭清潔高效利用”“氫能技術(shù)”等能源領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃項目。深入論證煤炭、油氣等領(lǐng)域重大科技項目。

　　促進能源新技術(shù)應(yīng)用示范。組織開展能源數(shù)字化智能化核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。總結(jié)全國首批智能化示范煤礦建設(shè)成效，更大范圍、更高水平推進智能化煤礦建設(shè)。實施首批國家能源核電數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)示范項目。探索推廣虛擬電廠、新能源可靠替代、先進煤電、新型儲能多元化應(yīng)用等新技術(shù)。

　　六、持續(xù)推進能源治理體系和能力現(xiàn)代化

　　健全完善能源法治體系，持續(xù)深化能源體制機制改革，加大能源監(jiān)管力度，加強能源電力安全治理，不斷提升能源治理體系現(xiàn)代化水平。

　　健全完善能源法律法規(guī)。推動全國人大常委會審議通過《能源法》，加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。推動修訂電網(wǎng)調(diào)度管理條例、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定等規(guī)章制度。

　　深化能源重點領(lǐng)域改革。深化電力體制改革，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。出臺深化電力市場改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的意見。加強全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推動落實電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則，制定《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》《電力市場信息披露基本規(guī)則》《電力市場準入注冊基本規(guī)則》，落實煤電兩部制電價政策。指導(dǎo)推動山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區(qū)持續(xù)深化電力市場化改革，穩(wěn)步推進南方、京津冀、長三角區(qū)域電力市場建設(shè)。深化油氣體制改革，推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量公平開放，加強對管道上下載開口工作的指導(dǎo)和約束，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，支持引導(dǎo)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。

　　強化能源市場監(jiān)管。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，加大監(jiān)管工作力度，維護公平公正市場環(huán)境。在重點省份開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，針對電力市場運行中存在規(guī)則執(zhí)行不到位、限制市場競爭、信息披露不到位等問題開展專項監(jiān)管，強化電力交易和市場秩序常態(tài)化監(jiān)管。加強電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，提高電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施運行效率。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線民生通道作用，推動解決群眾急難愁盼問題。

　　加強電力安全治理。出臺關(guān)于新型電力系統(tǒng)安全治理的政策文件和防范新能源等新型并網(wǎng)主體并網(wǎng)安全事故重點要求，修訂《電網(wǎng)安全風險管控辦法(試行)》，研究制定煤電機組深度調(diào)峰安全監(jiān)管措施。加強重點領(lǐng)域安全專項監(jiān)管，開展能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動以及水電站大壩安全提升專項行動第二階段工作、電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量管控專項監(jiān)管、配電網(wǎng)安全專項行動。持續(xù)推進國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)，加快建設(shè)基于實時數(shù)據(jù)的電力可靠性管理體系。組織新一輪電力油氣關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定，穩(wěn)妥推進能源行業(yè)北斗規(guī)模化應(yīng)用。

　　七、務(wù)實推進能源國際合作

　　密切關(guān)注國際能源形勢變化，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，擴大高水平能源國際合作，增強開放條件下的能源安全。

　　提升開放條件下能源安全保障能力。鞏固發(fā)展煤炭國際貿(mào)易合作。加強與油氣資源國協(xié)調(diào)，推動務(wù)實合作，持續(xù)鞏固完善平衡多元的油氣進口體系。推動與周邊國家電力互聯(lián)取得新進展。穩(wěn)妥有序推動核電項目國際合作。

　　有序推進清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈合作。構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式，深化新能源科技創(chuàng)新國際合作，加強中歐在風電、智慧能源、儲能等重點領(lǐng)域合作，推動一批中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作示范項目落地實施。開展中國―東盟清潔能源能力建設(shè)計劃項目交流，推動成立中國―東盟清潔能源合作中心。推進與沙特、阿聯(lián)酋等國共同籌建中阿清潔能源合作中心，加強在氫能領(lǐng)域的務(wù)實合作。

　　深度參與國際能源治理變革。高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。繼續(xù)深度參與聯(lián)合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚、IFNEC等能源領(lǐng)域重要多邊機制。持續(xù)完善中國―IRENA合作機制建設(shè)。積極參加G20能源轉(zhuǎn)型部長會議、2024年IEA能源部長級會議等重要國際會議。組織召開雙邊對話機制活動。

　　各省(區(qū)、市)能源主管部門、國家能源局各派出機構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，創(chuàng)新性開展工作，加強能源安全保障能力建設(shè)，推動能源高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強能源保障。